#推动现代物流业发展的实施路径#

加快构建高质量的现代物流体系是形成系统、科学的“十四五”现代物流业发展基本路径的基础。深入学习领会习近平总书记关于现代物流业发展的重要论述，现代物流体系应具有立体、交叉、综合等特征，具体可以分为基础层、运作层、保障层。基础层强调现代物流业的服务主体与服务手段，即完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，培育结构合理分工协作的市场主体；运作层强调现代物流业的多维服务形态，即推动现代供应链引领产业组织创新，发展新模式新技术下的现代物流服务体系，培育多业融合共生发展的物流经济新形态，提升应急物流体系的安全与韧性，顺应全面开放国际物流体系发展;保障层强调现代物流业的持续、健康发展，即夯实包含标准、统计、信用等内容的物流基础支撑体系。

一、构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系

党的十九大报告将物流与铁路、公路、水运、航空、管道等重大基础设施并列，明确要求加强物流基础设施网络建设。必须跳出单纯从产业角度看待物流的惯性思维，更多从产业、生活配套基础设施的角度审视物流的地位和作用。构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系是统筹现代物流业宏观发展与微观运行，对现代物流业发展空间布局、组织结构、运行方式等的顶层框架设计，对推动物流组织方式变革，打造低成本、高效率的全国物流服务网络，推动物流降本增效服务实体经济高质量发展，促进产业结构优化和转型升级，重塑经济发展空间格局，实现新旧动能转换和打造新的区域经济增长极等都具有重要战略价值。

(一)整合资源，推动物流基础设施资源优化

物流基础设施对供应链整体服务功能提升，提高供应链运行物流效率，满足企业物流和物流企业的物流组织、管理需要具有重要支撑保障和载体作用。物流基础设施包括国家物流枢纽、物流园区、物流中心、配送中心、仓库、货场以及各种运输方式的枢纽场站、集装箱站、中转站、货运站等货运功能服务设施。我国物流枢纽设施数量规模庞大，但要素集中度和运行分散特征明显。“十四五”时期，要强化对承载物流组织和物流要素聚集功能的枢纽设施的资源整合，优化物流基础设施布局、规模、层级和功能结构，形成一批要素高度聚集、服务功能强的重大枢纽设施，打造辐射能力强的物流基础设施网络。

在这一过程中，要重点发挥好国家物流枢纽的资源整合和优化引领作用。国家物流枢纽是实现物流体系高质量运行的顶层核心载体，以整合资源为主要路径，打造辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，形成有效串接全通道、辐射各区域网络的关键平台，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和组织中枢的作用。《国家物流枢纽布局和建设规划》统筹考虑国家区域经济布局要求、通道网络结构条件等因素，明确以国家物流枢纽为支点的国家骨干物流基础设施网络空间布局。“十四五”时期，“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系建设的核心任务是推进国家物流枢纽布局建设和落地实施，同时建立完善实施考核评价标准，组建国家物流枢纽联盟，完善促进国家物流枢纽聚集要素、发展枢纽经济相关政策，加快国家物流枢纽高质量发展，形成牵引现代物流体系高效运行发展新格局。

以国家物流枢纽作为现代物流运行体系建设的整合载体，合理组织和利用土地、投资等要素资源，通过多规合一，实现对物流设施资源的有效整合。加快完善物流资源整合利用的相关扶持政策，为各类物流设施的综合利用营造良好政策环境。在规划层面明确物流枢纽、物流园区、城市配送等物流基础设施布局，防止其他设施挤占、挪用物流设施用地，改交些地区不断外迁物流基础设施的不合理局面。同时，按照城市发展定位和功能，构建区域、市域、市内、城乡不同层级有机衔接的高效物流网络，提高城市物流整体设施布局水平与物流服务组织化程度。研究制定统一的城市配送、快递物流网络布局建设标准，规范城市物流运行管理，提高城市物流运行品质。完善城市对外通道布局，密切通道与重要物流设施联结，为干支配有机衔接营造良好服务环境。

(二)集约组织，打造高效物流服务运作平台

以构建高效物流网络、发展网络化物流服务为方向，培育集多种设施、服务功能一体化物流服务运作平台，充分发挥物流平台的组织功能和作用，加快现代物流业集约化发展。打造基于国家物流枢的物流组织平台。以国家物流枢纽为核心载体，通过串接不同城市、同一城市不同类型的国家物流枢纽，有效联结国家物流枢纽周边区域的物流园区、货运场站、配送中心、仓储基地等物流设施，聚集干线、支线、配送等物流服务资源，打造物流服务要素高度聚集、物流运作辐射网络强大、优势互补、业务协同、利益共享的合作发展平台。培育一体化物流服务组织平台。强化对分散、小规模物流服务资源的整合和衔接，鼓励有利于干线运输、支线运输、配送服务、仓储服务、国际服务、运输代理等物流服务进行集成的服务组织平台建设，提高物流组织化水平和运行效率，降低物流成本水平。鼓励公路运输车货匹配平台转型升级，加快嵌入物流设施网络、运输通道网络、智能仓储网络、国家物流枢纽网络步伐，向规模化、网络化组织干线运输、衔接支线运输、对接末端配送服务转型，加快物流运作和运输组织服务的网络化、规模化发展。鼓励各类物流服平台之间对接和融合，放大平台效应，提高集约化发展水平。鼓励铁路、港口、机场物流向平台化组织方向转型，面向货物吞吐量大的区域、企业提高网络化服务能力和水平。建设互联互通共享的物流信息平台。以互联网、移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术应用为依托，转变物流信息互联互通共享理念，建设有效串接产业供应链环节、物流运作环节、生产流通环节的物流信息新平台，为嵌入金融、结算、运营服务奠定技术基础，为物流业态创新、模式创新、产业创新营造良好发展环境。加大电商、快递等环节的物流信息整合步伐，规范整合标准和手段，为营造信息互联互通共享环境创造条件。推动铁路、航空、港口等信息开放共享，为物流信息平台建设，提高全社会物流效率、降低物流成本水平提供有力支撑。

(三)促进联通，推动干支配网络的衔接畅通

物流干线运输通道、支线运输网络和末端配送系统的衔接方式及其效率，对现代物流运行体系建设具有决定性的影响。我国已成为交通大国，拥有集成多种运输方式的强大运输网络，在向交通强国迈进过程中，各种运输方式构成的综合交通网络将进一步完善，未来现代物流体系运作的运输条件将显著改善。为更好发挥综合运输网络效益，提高运行效率，需要从现代物流运行体系建设层面出发，构建基于运输、物流组织的干支配网络系统，提高干支配衔接能力和整体运行效率。为实现这一目标，必须改变不重视干支配衔接的传统理念和做法，加快依托重要交通通道构建运输、物流走廊步伐，为发展通道经济，促进产业、企业沿物流通道布局、高效分工协作创造条件。打造国际国内双循环物流大通道。随着内陆开放高地崛起和强大国内市场建设稳步推进，我国东中西、南北全域参与国际经济大循环新格局正在形成。为满足国内国际市场需求，必然带来规模化双向干线运输与物流加速发展，要重视干线运输与物流服务资源聚集整合，从国际国内双循环新格局层面，加快运输、物流运作资源向特定通道规模聚集，为运输、物流规模化、网络化运行奠定基础。要积极推进西部陆海新通道的物流资源聚集，探索跨区域干线运输、物流走廊建设经验，为推广复制创造条件。要加快以武汉郑州、西安、成都、重庆、乌鲁木齐、兰州、昆明、南宁、贵阳等中心城市为依托的国际国内双循环物流大通道建设，提高中西部地区中心城市辐射能力，降低跨区域物流成本水平，提高产业布局竞争力，密切沿通道城市间、国际国内市场的联系，打造发展新格局下的经济新增长极。织密支撑物流大通道支线网络。以物流大通道为载体，密切中心城市与周边城市间的支线联系，为大通道聚集物流服务资源、开展规模化运作提供支持，为周边城市利用大通道创造条件。加快中心城市支线成网步伐，依托中心城市构建城市群、都市圈物流支线网络，营造依托物流大通道跨区域辐射的产业布局发展环境，尤其是重中西部中心城市的支线网络建设，为布局发展规模产业奠定坚实基础。构建国家物流枢纽多式联运服务网络。加快对多式联运发展的顶层设计，注重与现代物流业发展规划、综合交通运输及公路、铁路、水运、航空、管道等专项发展规划有效衔接。依托国家物流枢纽，本着统筹协调、衔接高效、创新开放、政府引导、企业运作的原则，对点线衔接、能力协调、标准制定、单证统一、服务产品、运行机制等多式联运发展重大问题进行系统突破，结合国家物流枢纽建设条件开展适宜的多式联运模式，着重打造一批陆港型国家物流枢纽公铁联运工程、空港型国家物流枢纽空铁联运工程、港口型国家物流枢纽铁水及水水联运工程、陆上边境口岸型国家物流枢国际多式联运工程。制定符合发展需要的多式联运实施方案，强化方案编制的科学性与可操作性。完善方案实施的监测评估机制，建立规划执行进度和效果评价机制，突出引领作用。

强化干支线与末端配送衔接。积极引导区域分拨、城市配送系统布局建设，依托国家物流枢纽的运输组织服务环境，密切末端配送与物流通道联系，创新城乡配送低成本发展模式。强化区域分拨与城市配送之间运行联系，形成分拨配送紧密衔接的配送服务网络，营造干支线支撑配送高效发展格局。

(四)网络重构，促进降本增效方式路径变革

经过多年发展，我国现代物流业已经形成了布局相对完善、功能较为强大的设施体系，但基础设施网络化组织结构不强、经营运作分散、要素聚集度不高，影响物流运行效率进一步提升，不利于推动物流成本水平持续下降。要按照现代物流业与产业融合发展路径，充分发挥物流基础设施网络整体功能，持续提高物流创新服务效能，加快推进物流降本增效从单一物流运作环节向物流组织模式创新转型。促进现代物流业降本增效路径与模式转型。加快形成物流规模化、网络化组织结构，打造要素高度聚集的物流枢纽网络，形成物流业务运作规模集成效应，加快干、支、配、仓有机衔接，培育物流与信息、金融等融合发展新业态，提高物流市场主体整合资源、创新服务的能力，促进现代物流业全方位提升发展质量，以服务体系整体能力确保降本增效方式转型。加快促进区域物流联动、服务方式协同、产业发展融合，构建基于供应链的全新产业发展模式和运行生态，提高我国物流供应链整体发展水平，密切产业链、供应链、价值链关系，实现模式创新基础上的全产业链降本增效，促进我国产业迈向全球价值链中高端。顺应趋势深入推进物流降本增效工作。优化物流降本增效顶层设计，形成依靠网络模式、创新生态降本增效合力，加快我国物流降本增效方式转型。提高降本增效要素应用和技术支持力度，引导土地集约利用和物流设施网络化布局，鼓励提高物流设施设备利用率，提高运输工具满载率，努力降低单位物流量成本、加快干支衔接运输、多式联运发展，加速货物运输结构调整，促进降低运输服务组织环节成本。加快降低供应链运行成本，提高产业链运行效率，鼓励专业化物流创新发展，鼓励制造业、商贸业采用供应链管理与服务，进行供应链组织模式创新，提高供应链稳定性和安全性，提高基于供应链的成本、效率竞争力。

二、建立安全可靠的现代供应链体系

良好的供应链组织运行系统以及对供应链稳定与组织能力是体现国家经济发展竞争力的重要标志，也是现代化经济体系建设的应有之义。当前，我国产业体系完备，但供应链组织和运行水平依然需要继续提升。特别是新冠肺炎疫情对全球经济运行造成巨大影响，维护产业链供应链安全稳定已成为全球各国的重要目标，也成为维护全球经济社会正常秩序的关键所在。

（一）加强供应链集成，提高组织效率与品质

发挥现代物流业的要素集成作用，提高供应链管理能力。依托仓储、运输等关键领域的集成化组织能力，沟通上下游生产、流通环节，加快推进物流服务供需高效匹配、良性互动。通过构建生产、流通深度融合的供应链协同平台，推动供应链系统化组织专业化分工、协同化合作和敏捷化调整。提升供应链集成能力，培育中国特色的供应链组织企业，提高企业生产、流通资源配置效率和综合运行效益。依托重大物流枢纽，打造区域供应链组织中心。创新和培育国家物流枢纽供应链业务模式，发挥国家物流枢纽在区域物流活动中的核心组织作用，提升国家物流枢纽产业服务功能，依托国家物流枢纽深化产业上下游、区域经济活动分工合作，推动物流枢组从物流要素组织中心向供应链组织中心转变。支持和引导物流线上线下融合、共同配送、云仓储、众包物流等共享业务发展，进一步拓展基于供应链的交易担保、融资租赁、质押监管、信息咨询、金融保险、信用评价等价值链增值服务。提高枢纽协同制造、精益物流、产品追溯等服务水平，有序发展供应链金融，鼓励开展市场预测、价格分析、风险预警等大数据信息服务。

(二)引导供应链融合，创新供应链服务体系

在移动互联网、大数据、云计算等新兴技术支撑下，供应链正在改变传统的商流、物流、信息流与资金流运作模式，使得制造、商贸等领域的物流服务融合成为可能，也成为重要的新发展趋势。要鼓励和引导物流与制造、商贸、金融等产业融合发展，实现上下游各环节资源优化整合和高效组织协同，创新制造、商贸与物流紧密结合的供应链模式和生产模式，加快产业模式创新，促进经济高质量发展。

促进现代物流业与农业融合，培育发展农产品供应链。依托农产品物流信息平台、电商平台，推进农产品产地与销地、批发市场线上线下融合发展，拓展产销对接、安全检测、加工包装、统仓统源、溯源査询等功能。面向支持鲜活农产品流通，加快城乡冷链物设施补短板，形成完善的冷链物流服务网络；推广以标准托盘、周转箱(筐)为单元进行全程货物监控、“不倒托、不倒箱(筐)”标准化冷链；推动产区合作社、新型农村经营主体等建设产地公用型预冷库或推广使用移动冷库。促进现代物流业与制造业深度融合，提升制造业供应链。以深化实施“互联网+”高效物流、物流降本增效专项行动为抓手，促进现代物流业与制造业深度融合创新发展。鼓励物流企业为制造企业量身定做供应链管理库存、“线边物流”、供应链一体化服务等物流解决方案满足敏捷制造、准时生产等精益化生产需要，探索发展以个性化定制、柔性化生产、资源高度共享为特征的虚拟生产、云制造等现代供应链模式，提升物流全链条价值创造能力，实现综合竞争力跃升。鼓励物流和供应链企业在依法合规的前提下开发面向加工制造企业的物流大数据、云计算产品，提高数据服务能力，协助制造企业及时感知市场变化，增强制造企业对市场需求的捕捉能力、响应能力和敏捷调整能力。结合本区域主导产业，推动企业打造供需对接、资源整合的供应链协同平台，提高区域产业组织能力和协同效率。围绕抢占战略新兴产业制高点，充分调动各方资源，打造合作紧密、分工明确、集成联动的政产学研一体化供应链创新网络，推进关键技术攻关和相关产业发展。

促进现代物流业与商贸业深度融合，完善商贸供应链。促进传统实体商品交易市场转型升级，打造线上线下融合的供应链交易平台，促进市场与产业融合发展。推动企业建设运营规范的商品现货交易平台，提供供应链增值服务，提高资源配置效率。推动快消品、药品、电商、跨境电商等领域发展分销型供应链，从统仓统配的供应商切入，推广使用标准化单元技术，发展供应链协同平台，整合上下游商流、物流、信息流、资金流，实现供需对接、集中采购、统管库存、支付结算、物流配送等功能集成，提高供应链自动补货、快速响应及资源共享能力。

(三)拓展供应链空间，培育国际化物流服务

在全球产业链不断深化融合的发展背景下，要围绕有效利用国际国内两个市场两种资源，加快完善国际供应链组织系统，支持我国产业拓展国际发展空间，提高产业发展争力，迈向价值链中高端。以共建“一带一路”为核心，统筹国际物流通道、枢纽、网络体系建设，推动生产、商贸等企业与物流企业联动，积极稳妥推进境外分销服务网络、物流配送中心、海外仓等设施建设，延伸产业国际供应链组织空间，提高国际供应链服务质量。培育龙头国际物流供应链企业，完善企业层级的国际物流网络体系，提高国际物流企业经营管理能力和市场竞争力，确保国际供应链组织和运行的稳定性，提高我国产业国际供应链安全水平。

三、发展集约高效的现代物流服务体系

现代信息技术和人工智能、新能源等广泛应用，不仅对现代物流业集约高效发展提出新的更高要求，也为现代物流业创新发展、提质增效创造了良好条件。要着力提升物流信息化、智能化、集约化、绿色化发展水平，提高要素利用效率，紧扣智慧物流、绿色物流发展，推动构建集约高效的现代物流服务体系。

（一)大力发展智慧物流

充分把握第五代移动通信(5G)、物联网、北斗导航等现代信息技术快速应用的战略机遇，加快营造良好的市场、标准、监管环境，创新技术模式业态协同发展生态，激发效率与效益牵引的智慧物流发展新动力。

推动物流设施与装备体系智能化。着力完善物流基础设施网络条件，针对基础设施、载运工具、货物操作单元等物流环节主要载体，加快信息感知、采集等物联网技术和装置应用，全面推进物流活动数据化体现，打造智能化物联网基础。积极推广应用智能化专业物流装备，提高运输、仓储、装卸等物流环节自动化程度，加快应用自动引导车（AGV）、无人叉车、货架穿梭车、分拣机器人等智能化备，创新物流作业模式和优化物流运作流程。鼓励各类物流基础设施利用深度交互的物联网基础条件和广泛应用的智能装备，发展智慧物流园区、智慧港口、智慧口岸、智慧仓库等设施。

打造物流智慧组织中枢。依托“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，加快建设国家物流枢纽综合信息平台，打造要素高度聚集、信息全面互联、组织高度协同的国家智能物流运行组织中枢。突出公共服务大数据研究与分析，强化宏观政策引导，优化智能物流资源配置网络。鼓励联运服务企业、供应链组织企业依托智慧物流组织中枢，快捷、全面获取关联环节的专业物流服务资源，开展网络化、通道化物流组织服务，创新干支配全程智慧物流服务产品，减少中间环节，构建一体化物流智慧运作系统。

推动供应链智慧发展。完善农村物流网络，搭建农业供应链信息平台，促进农业生产经营环节数据共享，打造农产品生产、贸易、物流大数据智慧服务体系。鼓励和引导大型制造企业基于物流管理数字化外包物流业务，积极与龙头物流企业开展深度供应链业务合作，协同上下游企业，共同打造涵盖生产、销售与物流的供应链组织信息平台，形成生产制造全产业链大数据环境，打造快速响应生产、市场，有效降低库存冗余的智能协同制造供应链。引导各类商贸企业与物流企业深度合作，建立连接市场消费端与生产供应商的智慧商贸物流协同平台，推动建立智能化流通供应链。

(二)推进绿色物流发展

积极采用新技术、应用新设备，创新管理方式，以现代信息技术、通信技术等改造和整合物流管理流程，形成绿色运输、绿色包装、绿色流通加工等协同运行的物流新模式。从环境保护和节约资源双重目标出发，改进物流运行体系，加快正向物流环节绿色化，大力发展逆向物流。从培育和增强国际物流竞争力入手，加快提升国现代物流业可持续发展能力。积极倡导绿色供应链发展。大力推进绿色制造，推行产品全生命周期绿色管理。强化供应链绿色监管，探索建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，鼓励采购绿色产品和服务，积极扶植绿色产业，推动形成绿色制造供应链体系。倡导绿色消费理念，培育绿色消费市场。积极推行绿色流通，推广节能技术，加快节能设施设备升级改造，培育一批集节能改造和节能产品销售于体的绿色流通企业。加强绿色物流新技术和设备研究应用，开发应用绿色包装材料，促进物流包装绿色化、减量化。鼓励绿色物流基础设施及模式创新。服务生产力布局和城乡居民消费，优化现代物流业空间布局，整合集聚物流设施资源、企业资源、组织资源和信息资源，减少返空、迁回、无效、过远等不合理运输，实现集约化发展，避免重复建设和过多占用资源。优化货物运输结构，推进运输组合模式创新和绿色物流运行创新。科学合理配置各类高效运输装备，大力发展甩挂运输、共同配送、统一配送等先进物流组织模式，促进节能减排。推广绿色物流技术应用。推广LNG、CNG等清洁能源和电动等新能源运输配送车辆，配套建设加气站、充电站等绿色交通能源设施。采用绿色仓储技术和节能装备，提倡物流加工环节采用环保材料进行简单包装，提高物流包装物重复、回收利用比例，推广托盘等标准化器具循环利用。加快建立绿色物流评估标准和认证体系，确保绿色低碳物流长效可持续发展。

四、培育发展创新赋能的现代物流经济体系

围绕现代化经济体系建设，加强包括物流要素在内的经济要素流动、聚集与融合创新，形成网络化与智能化产业组织形态和模式，提高全要素生产率。探索以现代物流业为基础的枢纽经济、通道经济等经济发展新范式，加快形成现代物流业创新赋能经济发展新格局

(一)聚集引领，大力发展枢纽经济

以要素的空间、组织、功能等有效聚集和整合为目标，以聚流、引流、驻流和扩散辐射为手段，优化区域经济要素的时空配置，重塑经济产业布局空间和组织格局，全面提升经济运行质量效率。依托我国物流服务网络，汇聚全球要素，提升要素供给质量和配置效率，促进要素供给结构性转换，实现供给端要素整体优化，形成具有比较竞争优势的要素供给新体系，催生产业发展新动能。鼓励城市依托重要物流枢纽，发挥区位优势和资源要素优势，主动谋划加强国际国内区域物流服务要素和产业要素聚集，积极发展具有物流、产业双规模效应的物流枢纽经济，打造城市经济新增长极，培育新增长点。

（二）创新驱动，推动物流融合发展

充分发挥现代物流业为经济发展创新赋能的引导能力，加快现代物流业与产业高度联动融合模式创新，为相关产业基于供应链服务提升价值创造新空间。强化新技术在物流领域的应用，提升现代物流业服务和要素集成功能，实现对分散的流通渠道、生产组织等高端服务改造，形成定制化、个性化物流服务基础上的生产、生活物流融合发展，推动供应链服务产品创新、产业形态创新，促进农业、制造业商贸业与现代物流业深层次联动融合发展，打造产业物流融合发展新格局，为产业经济高质量发展赋能。

(三)特色发展，培育城市物流经济

以城市为产业布局载体，以现代物流业服务产业生态格局重塑、经济发展模式转变为内涵，加快区域物流服务要素、产业要素在城市聚集，形成城市经济规模化发展新范式。加强城市经济发展层面的现代物流业、实体产业统筹，通过发挥城市资源、区位优势，优化城市物流与产业空间布局，营造成本效率优化和网络健全的物流环境，促进物流与城市商业渠道、生产协调、金融组织高度融合，为城市经济发展提供新空间和新路径。以数字经济、共享经济、平台经济等为发展新形态，提高城市载体功能，建设高质量物流枢纽。

(四)区域合作，加快发展通道经济

以“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系建设为牵引，加快物流资源向物流通道聚集，密切通道沿线经济产业联系，打造经济和产业发展走廊，推动通道经济发展。鼓励沿物流通道布局建设物流要素集聚能力强的物流枢纽设施，引导通道运输、物流服务运行系统建设，提高通道物流运行规模化水平，努力降低通道物流成本。培育服务通道经济发展的供应链组织系统，打造供应链运营中心和服务平台，形成通道经济发展新格局。统筹国内国际物流大通道，加快提升长江经济带、西部陆海新通道、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等国际化大通道资源整合能力，打造国际化区域通道经济走廊。

由于本次推送文章字数太多，分为上下两个部分。该篇为构建现代物流体系二十（上），敬请

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