今天想聊聊阿曼的杜库姆......

这篇写了快4个月，今天推送给大家聊聊我对阿曼杜库姆特区和中阿产业园的一些浅见。

——湾叔

杜库姆（Duqm），这个名字对于没有去过阿曼的人来说，十分陌生。

事实上，杜库姆对于阿曼乃至整个阿拉伯半岛而言，被视作是具有巨大经济潜力的新兴避风港。它的发展规划和设想并非阿曼所独有，我们在马来西亚、肯尼亚、斯里兰卡、巴基斯坦等国均可以发现类似的新兴城镇。对于这些新型城镇，外界往往既有期冀也有疑虑，时常会思考它们会否蓬勃发展成为所在国家的未来经济中心。

针对杜库姆而言，我们想要回答这个问题，必须首先弄清楚它的前世今生。

杜库姆这座位于阿曼中部省（al-Wusta）东南部的新兴城镇，原本是仅有23个村庄、常住居民不到人的小镇子。根据规划，在建的杜库姆将拥有重工业和轻工业厂房以及宾馆酒店等旅游设施，行政区划面积扩大至约平方公里，未来计划吸纳20万常住人口。但在现代化发展步伐以外，我们还是可以从城镇中发现一丝历史气息。

如果到访过杜库姆，那么一定会注意到城镇的主干道以前任卡布斯苏丹之父、前前任苏丹SaidbinTaimur的名字命名。而杜库姆港口的码头被命名为Flamingo，也是为了纪念SaidbinTaimur曾于年由南部城市萨拉拉（Salalah）乘坐“Flamingo”号轮船抵达当时仍是小渔村的杜库姆视察。

当时英国驻马斯喀特外交官EdwardHenderson（编者注：他的别名是binHender）在他撰写的《一段奇怪的历史：在阿联酋和阿曼的往事回忆录（ThisStrangeEventfulHistory:MemoirsofEarlierDaysintheUAEandtheSultanateofOman）》一书中特别写道，苏丹SaidbinTaimur对杜库姆的历史性访问成为了当地发展的起点，随后不断有形形色色人等造访当地。其中最重要的就是后来在Fahud地区发现了可观原油储量的地质学家们，他们当时就在杜库姆驻扎下来，并以此为大本营前往中部省各地进行勘探。

这段历史清楚无疑地告诉我们，杜库姆的历史和发展与石油资源息息相关。在EdwardHenderson那本令人印象深刻的著作中，每次提及杜库姆必然伴随着该城镇在阿曼石油产业发展过程中的历史作用，以及它的重要地理意义。而政治观察家们不止一次指出，现代阿曼“国父”卡布斯苏丹所作出的每项决策都有着深厚的历史渊源，所以他当年作出发展杜库姆的决定绝非是心血来潮地在地图上画圈。

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1.杜库姆这个地名有什么特殊含义呢？

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其实这个名字音译成中文后并不准确，如果按照阿拉伯语（???）发音来翻译的话，应当译为“杜古姆”。那么“???”又是什么意思呢？据说这个名字来源于阿拉伯语中的“al-Aqdam（??????）”，意思是“缺失门牙的人”。这来自于学者Mariamal-Burtumania的发现和解读，原因在于这个地区被距离海岸不远的山脉所环绕，从空中俯瞰或从阿拉伯海上远眺，就好像是被上下颚夹在中间一样，杜库姆恰恰是其中的缺口，好像是没了门牙说话会漏风一样（编者注：也正因如此，杜库姆在夏季会有长达3个月左右的风季，期间风力最高可达12级，当地厂房结构的风荷载标准是必须能抗时速公里的大风）。

位于中部省的山区被称作al-Huqf，从北边的Mahout一路向南延伸至杜库姆，同时分支向西到达Haima，全长近公里，宽度约为75公里。这个名字“al-Huqf”在阿拉伯语中意为“突出的沙丘”。它的复数形式是“Ahqaf”，这也是《古兰经》中一个篇章的名字，再次证明了这篇地区的古老历史。历史学家Nashwanal-Himairi认为，Ahqaf指的是在鲁卜哈利沙漠南端，位于也门东北部和阿曼西南部之间的山脉，并延伸至中部省，杜库姆当地的山区因此而得名。

Mariamal-Burtumania在她的专著《杜库姆：从历史悠久的古老土地到通往未来的道路（Duqm:TheLong-standingTraditionoftheLandandtheConduitsoftheFuture）》中不仅详细记述了当地的历史、气候、风俗等，还深度挖掘了各个村镇名字的由来及其背后的历史故事，十分值得读来参考。

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2.杜库姆的地理位置重要么？

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如果我们在地图上快速浏览一下海湾这个地区，就会清楚地看到杜库姆偏居在阿拉伯海的最远端，远离地缘冲突的两大风暴眼-霍尔木兹海峡和曼德海峡。近年来，这两大海峡频繁经历的地缘政治动荡进一步突显了杜库姆位置的战略意义。

无论是曼德海峡附近海域的海盗活动，还是国际油轮在霍尔木兹海峡水域多次遇袭，都暴露出巨大的安全风险，也直接导致了途经这两个海峡输送石油和天然气的运输成本大幅攀升。这些成本的上涨对于国际能源贸易而言是沉重的负担。自然而然地，国际能源市场的卖家和买家都需要寻找更安全、更便宜的替代路径。杜库姆成为了备选方案中最为突出的地点之一。

在去年年底的“沙特-阿曼论坛”上，阿曼杜库姆经济特区管委会（SEZAD）主席Yahyaal-Jabri对外宣布，将于近期启用连接两国的全新陆路通道。沙特的确十分看重阿曼，特别是杜库姆的地理位置，除穿越鲁卜哈利沙漠的公路外，还正在修建同样穿越这个无人区的通往杜库姆的输油管道。同时，阿曼正在杜库姆建设的储油罐项目，也是为了将自身打造成为阿拉伯半岛直面印度洋的原油储运中心。插一句，杜库姆将与阿联酋的富查伊拉直接PK，也将在本就微妙但总体趋向负面的阿曼-阿联酋关系上再添一把火。

除能源运输外，杜库姆的位置还在于它能够在理论上辐射到南亚、中东北非、东部非洲的广大地区，在一定程度上具备成为地区航运中心的条件。目前，杜库姆最为值得称道的是其港口条件。港内水深为18米，号称可停靠航空母舰。港区内的干船坞码头是目前中东北非地区的第二大同类设施，包括两座干船坞均为米长，深度分别为14米和10米，宽度分别为95米和80米，可同时对10艘舰船进行维修保养，甚至可容纳60万吨级巨轮。

除去上述重要意义外，杜库姆对于阿曼本身的发展也有着至关重要的作用。众所周知，阿曼的人口和经济活动主要集中在国家北部沿海地带的马斯喀特-苏哈尔一线，南部的萨拉拉及其所在的佐法尔省也是人口相对集中的地区之一，且称得上是阿曼“龙脉”所在地，而杜库姆所在的广袤中部地区历来人烟稀少，经济活动欠发展，这从整个国家的电网也南北分治就可见一斑。同时，佐法尔省在数十年前曾爆发过叛乱，这段“黑历史”并没有从阿曼领导人的记忆中抹去，加之邻近的也门局势持续动荡，沙特也未放弃将势力渗透至也门-阿曼两国边境地带的想法，因此远离首都的南部地区如若失控，将成为阿曼领导人的梦魇。在这种情况下，扶持略显“塌腰”的中部地区发展就不仅仅具有经济意义，更是在维护国家稳定和领土完整方面有着极为重要的作用。正因如此，我们看到阿曼在杜库姆当地部署了大量的安全部队，据称其规模为首都马斯喀特以外最大，这也从一个侧面印证了杜库姆地理位置的重要性。

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3.杜库姆经济特区何时发展起来的？

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根据卡布斯苏丹年10月26日签署的皇家谕令，杜库姆经济特区管委会（SEZAD）于当年晚些时候正式成立。这使得杜库姆成为阿曼国内首个，也是迄今为止唯一一个经济特区。有消息称，位于马斯喀特市郊Barka附近的Khazaen经济城申请升格为经济特区，但尚未得到苏丹谕令批准。

SEZAD是一个相当于部级的政府机构，全面负责经济特区内的总体规划、法规制定、招商引资、项目建设和运营管理，是经济特区的最高权力机构，直属阿曼内阁领导。SEZAD主席Yahyaal-Jabri是正部级官员，兼任阿曼投资促进与出口发展署（Ithraa）负责人。

虽然SEZAD成立于年底，但实际上关于杜库姆经济特区的总体规划和部分项目建设早于6年就已开始。当年的第85号皇家谕令确定在中部省设立杜库姆市，并开始进行城市发展规划的总体设计，以及基础设施和公共服务设施项目的设计、建设工作。

根据规划，经济特区占地面积为平方公里，海岸线长度80公里，是中东北非地区最大规模的经济特区。从SEZAD的描述来看，经济特区的发展愿景是要建成为阿拉伯半岛的海运物流中心、现代化的商业港和安全的投资目的地，目的是为了全面促进阿曼经济的多元化发展。而SEZAD的使命就是规划和建设经济特区的基础设施和公共服务设施，发展和优化当地营商环境，开发和利用本国人力资源，广泛吸引国内外直接投资，同时保证经济特区各项政策法规得以贯彻落实，更好地服务于经济特区总体规划，保护当地生态环境和自然资源的可持续发展。

为实现这些目标，SEZAD将杜库姆经济特区定位为一个超大型的自由区。因此，外国投资者在经济特区内可设立%的独资企业，进口至特区的商品可享受免关税（编者注：关税税率为5%）待遇，企业所需达到的用工本地化率门槛最低为10%，投资者在满足一定条件情况下可享受到免征25年企业所得税的优待。

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4.中国-阿曼（杜库姆）产业园是怎么回事？

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说到这个产业园就不得不提到一个关键人物-来自新加坡的L先生。

这位L先生早年间曾作为新方团队一员，参与过中国-新加坡苏州工业园区的建设与开发，有着一定的园区规划经验，也曾在菲律宾、印尼、阿联酋等地工作过，因此被SEZAD聘为CEO，最初大权独揽负责园区的设计规划以及招商引资等工作。

但他的长项毕竟是设计规划（编者注：如今来看，他当年的规划也有一些值得商榷之处）而非招商引资，因此其在CEO位子上的业绩表现因迟迟未有企业入驻或项目落地而遭受质疑，年就曾被盛传即将下台走人。

幸运的是，聪明的L先生抓住了一根救命稻草。这根救命稻草就是年起举办的中阿经贸论坛，后自年起升格成为中阿博览会。

据悉，正是在中阿博览会期间，L先生结识了宁夏方面的某些人，“一拍即合”迅速捕捉到了互利共赢的合作机遇，然后开始分头做阿、中两国相关部门的工作。

年底，依照时任领导指示，宁夏中小企业协会与负责筹办中阿博览会的博览局一道，多次组团前往海湾地区考察。年5月，宁夏方面再次派团赴阿曼，就在杜库姆经济特区建设产业园区的事情进行考察和商谈，并作出最终决定，责成宁夏中小企业协会牵头推进相关工作。年9月，第二届中阿博览会期间，宁夏方面与SEZAD签署《产业园投资合作框架协议》。同时，有6家宁夏单位共同出资组建专门投资公司-宁夏中阿万方投资管理有限公司（编者注：以下简称“中阿万方”），负责中国-阿曼（杜库姆）产业园的基础设施建设，并为入园企业提供全方位服务。

根据天眼查资料显示，当时的6家单位分别是宁夏顺亿资产管理有限公司（持股31.25%）、宁夏建工集团有限公司（持股25%）、宁夏住宅建设发展（集团）有限公司（持股12.5%）、银川方达电子系统工程有限公司（持股12.5%）、银川市玉顺石油物资有限公司（持股12.5%）、宁夏中小企业协会（持股6.25%）。由于后期发展不顺，中阿万方股权结构和股东构成多次发生变化。从年8月的最近一次变更信息来看，中阿万方的股东分别是宁夏顺亿资产管理有限公司（25%）、宁夏建工集团有限公司（20%）、宁夏水务投资集团有限公司（20%）、宁夏住宅建设发展（集团）有限公司（10%）、银川玉顺油田服务科技股份有限公司（10%）、宁夏欣乐鑫科技发展有限公司（10%）、宁夏中小企业协会（5%）。

年12月，园区完成了总体规划；年4月，中阿万方在杜库姆经济特区注册成立阿曼万方有限公司（编者注：以下简称“阿曼万方”）；同年5月，阿曼万方与SEZAD签署土地租赁开发合作整体协议，标志着中国-阿曼（杜库姆）产业园项目正式启动。根据协议，阿曼万方共获得11.72平方公里土地，租期50年。其中，8.09平方公里为重工业区，3.53平方公里为轻工业和综合区，0.1平方公里为酒店旅游区。

根据阿曼媒体报道，阿曼万方承诺将投资18亿元人民币用于园区基础设施建设，产业园远期总投资金额将达到亿美元。当时，拟首批入园的项目包括6.5亿元人民币的光伏组件项目、10亿元人民币的建材水泥项目、2.7亿元人民币的石油服务项目、1亿元人民币的高新技术产品孵化器项目、亿元人民币的石油天然气化工项目、4.7亿元人民币的浮法玻璃项目、10亿元人民币的海水提取金属镁联产海水淡化项目。

年4月，产业园项目在杜库姆举行奠基仪式，仪式上有10家企业同阿曼万方签署了投资意向协议。

然后，几乎就没有然后了……

从签署土地租赁协议至今的近4年时间里，迄今也就只有一个山东企业投资万美元左右的非金属油管项目破土动工，谋划已久的建材城项目前不久刚刚签下贷款协议，两栋商住两用楼项目盖了近4年仍未完工，期间各种劳资纠纷频发，项目管理极为混乱，甚至于能否顺利拿到阿方验收、获得电力接入都仍然存疑（编者注：承建该项目的企业无视阿方施工要求，在图纸未获阿方审批的情况下执意开工建设，试图以“生米煮成熟饭”来倒逼阿方主管部门接受中方的设计和施工标准，这种无视规则的莽撞行为早在10余年前就有不少中资承包企业撞的自己头破血流，如今依然有人这么做，实在让人无语）。

而签约之初曾对外大肆宣传的首批入园项目无一落地。

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5.中国-阿曼（杜库姆）产业园为何举步维艰？

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来阿曼考察前就听很多朋友讲起过杜库姆，不仅是企业界的朋友，还有国内一些研究机构的学者也对该项目有所

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